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    “十三五”教育信息化 體制創新方能尋求突破
     
     

     “以教育信息化全面推動教育現代化專家談” “十三五”時期教育信息化建設:

      我國當前教育信息化體制包括行政管理體制和支持服務機構,將行政管理職能和事業服務職能有機融合,共同促進教育信息化建設事業發展。實踐表明,我國教育信息化體制創新有利于保障和促進我國教育信息化各項事業的發展。

      我國教育信息化體制的特點

      從實踐領域看,我國當前教育信息化體制具有兩個比較突出的特點,體現在:

      重視教育行政機構之間的協同。當前我國教育信息化體制特別強調部門之間的協同,這是為了適應我國當前的行政管理體制。教育信息化建設是一項系統工程,涉及規劃、決策、技術、評估、投入等內容,相關職能分布在多個機構中,需要多機構之間協調工作。

      重視組織內部相關部門之間的協同。由于教育信息化建設工作所具有的跨部門、跨專業等的特殊性,在教育信息化建設單位內部也需要相關部門之間協同工作。如在中小學校設置信息化主管,能夠從行政管理上協調學校教育信息化工作,對學校教育信息化建設具有積極的推動作用。

      當前教育信息化建設中存在的局限性

      雖然當前我國教育信息化體制在實踐中被證明是有效的、具有鮮明特色的,對實踐具有積極的促進作用。但是在實踐中仍然存在各種局限性,主要表現在如下四個方面:

      教育信息化管理領域傳統管理模式與手段仍占主導地位。我國教育信息化管理體制包括五個層級,分別與中央—省(市)—市(區)—縣(區)—鄉鎮(街)相對應。由于層級較多,容易導致管理信息失真,業務運作時間較長,降低了管理效率,影響管理效果。以“互聯網+”為代表的現代管理方式在教育信息化領域尚未得到有效應用。

      各級教育信息化管理機構中存在職能越位、錯位現象。各級教育信息化行政管理部門所承擔的行政管理職能,由于統籌規劃不完善,在實踐中表現為責任主體、行政主體、實施主體邊界不清,管理職能與實施職能存在交叉,致使存在職能越位、錯位現象,對教育信息化建設進程造成干擾,并降低了實施效果。

      部分省級教育信息化管理機構之間的協同推進機制尚未建立。由于相關部門管理機構之間缺乏協同機制,在統籌推進方面存在步調不一致、協調困難現象,導致教育信息化各項政策措施未能形成合力,推進工作缺乏有效組織保障。

      各級教育信息化管理機構尚不健全。省級教育信息化管理機構設置中,僅黑龍江、湖南等個別省教育廳設置獨立實體處室,內蒙古、遼寧、陜西等省(區)教育廳更改處室名字、增加信息化職能,明確統籌指導全省各級各類教育信息化工作的職能之外,其余省級教育信息化統籌機構均為掛靠性質,減弱了教育信息化領導、統籌和管理力度。

      “十三五”期間教育信息化體制建設相關建議

      “十三五”期間,我國教育信息化發展的核心目標是實現“信息技術與教學深度融合”。為保證該目標的實現,應對當前我國教育信息化建設體制進行進一步完善和創新。結合我國教育信息化建設體制中存在的問題,借鑒國外教育信息化體制建設的成效和經驗,我國教育信息化體制建設應重點做好如下幾個方面的工作:

      創新管理模式與手段,提高效率

      關注國家行政機構管理改革中“省管縣”政策實施對教育信息化管理的影響,提倡在省級和地方教育行政部門中壓縮教育信息化管理層級,采用管理效率比較高的扁平化管理方式。

      各級教育信息化行政管理部門積極研究“互聯網+”理念,創建基于“互聯網+”的新型管理模式,提高教育信息化管理和服務水平。提倡利用大數據的教育信息化行政決策,提高決策管理的科學性。

      明晰各級教育信息化管理部門職能

      進一步完善教育信息化的統籌規劃和頂層設計,進一步明確國家、省級、地方各級教育行政機構在教育信息化建設過程中所承擔職能。例如明確國家教育行政部門負責統籌規劃、部署、指導全國教育信息化工作,通過制定政策、標準和規范推動教育信息化建設健康、合理、科學發展。省級教育行政機構是實施主體,負責地方教育信息化建設推進工作。

      省級教育行政部門要明確教育信息化發展方向,統籌規劃,出臺省級教育信息化發展規劃,明確教育信息化建設的目標、內容、推進途徑、方法、策略等。如安徽省加強省級統籌,注重頂層設計,全力推進試點工作,以試點促發展,以應用促建設,形成了“四個統籌”和“五個納入”的體制機制。制定了發展規劃、基本標準和技術規范等文件,有效指導全省教育信息化工作的開展。

      完善教育信息化跨部門協調機制

      教育信息化建設涉及跨學科、跨領域諸多事務,需要協調各相關管理部門參與,需要有針對性的跨部門協調機制充分發揮作用。建議在各級行政部門建立包括發改、工信、財政等針對教育信息化的跨部門協調機制,包括建立教育信息化部門聯席會議制度、廳際協調小組等,使多部門(部委)形成合力,促成協同推進教育信息化發展的良好格局。

      建立并實施教育信息化建設經費多元投入機制

      建議在教育信息化建設經費投入政策上,盡快建立并實施多元投入機制。在政府持續投入的基礎上,鼓勵社會資本以成立基金、校企合作或捐贈方式等參與教育信息化建設。

      對于經濟欠發達地區仍以政府投入方式為主,通過建立教育信息化專項經費、加大中央財政支持力度、經濟發達地區幫扶等方式,促進欠發達地區教育信息化建設事業發展。

      在教育信息化建設中允許政策創新,以解決建設經費不足的問題,如采用自帶設備(BYOD)模式、建設—經營—轉讓(BOT)模式、建設—擁有—經營—轉讓(BOOT)模式、移交—經營—移交(TOT)模式等。

      創建教育信息化“以應用為導向的建設”經費投入機制

      針對教育信息化“以建設為導向”經費投入機制,創建“以應用為導向”建設經費投入機制。在投入之前即對應用做出規劃和設計,從根本上提高教育信息化建設經費的使用效果。

      在教育經費中確立用于教育信息化建設的基準

      進一步明確地方政府是教育信息化責任主體,應將教育信息化投入經費納入地方政府年度教育經費預算中。明確規定義務教育階段學校教育信息化建設經費在教育經費中所占的比例。如安徽省確立省級統籌、各級各方分擔的經費投入方式,省級財政負責兩平臺基礎環境、在線課堂、人人通,市縣級財政負責校校通和班班通,學校財政負責日常應用和運行維護。

      進一步明確教育信息化建設均衡支出,規定教育信息化建設經費各項支出項目所占的比例,如基礎設施建設、資源購買服務、教師培訓經費等。

      在教育信息化政策中明確規定學校可以利用生均經費的一定比例作為購買教學資源或支持服務費用。如廣西貴港市的教育信息化長效投入機制,已持續10年每年從教育費附加中投入100萬元平臺建設費用。市委、市政府文件和市教育局文件明確從公用經費中15%用于教育信息化基礎設施建設。湖南省明確要求義務教育階段學校要將信息化經費列入公用經費使用范圍,每年安排經費不低于學校公用經費支出的10%。江蘇省教育廳明確規定,各類學校網絡使用費用不低于生均公用經費的5%。

     

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